先にそのWEB制作をすることの意義を、WEB制作が最終的に得るべき使命を、そして実際に何を目的にするか、目的に対する最終目標と詰めていくことでようやく与件にたどり着くことができると思います。もしWEB制作者自身がヒアリングを行えない場合は、上の件を踏まえ、予め要件について疑問点を洗い出し、直接発注者と話す立場の人から確認してもらったほうがいいでしょう。ただし、初めての発注者へヒアリングする際に、最初から問診票みたいなものを用意して話を詰めてしまうと相手にプレッシャーを与えてしまうかもしれない上に、相手がどの程度の粒度で用意してきているかわからないので、できるだけ柔軟に対応できるように、大枠のものと、詳細に知りたいものと、分けて用意したほうが無難だと思います。